文|凯风

特大镇，迎来发展滚动点。

日前，《中国社会报》刊发了一篇由民政部区画地名司干系认真东说念主著述，建议“究诘特大镇设市的新旅途、新模式，打造县域经济增长点”。

而在不久前，两份顶层文献一辞同轨建议，“长远赋予特大镇同东说念主口和经济限度阿谀适的经济社会解决权修订”。

这意味着，经济强镇，再次迎来扩权时辰。

部分强镇或被赋予县级乃至更高的解决权限，部分有望完成“撤镇设市”的改变，还有部分镇域有可能变成新式的“镇级市”。

强镇扩权，影响有多大？

01

行动超等大国，我国共有330多个地级市、2800多个县区、3.85万个州里及街说念。

天然王人是州里，但不同地区发展水平大相径庭。

其中常住东说念主口非常10万的200多个，非常20万东说念主的50多个，GDP总量非常100亿的有100多个之多。

一些经济强镇，GDP迈过1000亿大关，东说念主口多达几十万乃至上百万，非常了一些县域。（参阅《2024年，寰球百强市区县排名》）

把柄2024年寰球百强镇排名榜，苏州共有23镇入围，东莞17镇，佛山9镇，宁波、南通、泉州也有多镇上榜，镇域经济在寰球遥遥发轫。

百强镇基本聚拢在东部沿海地区，中西部地区，湖南2镇入围，贵州、内蒙古、河南各自只消1镇入围，而东北地区荒凉挂零。

要知说念，我国GDP非常1000亿的县不到60个，而非常500亿元的只消数百个，是以不管是500亿强镇已经千亿强镇，王人不成肤浅视作传统州里来看待。

这些经济强镇，要么位于大王人市圈，以制造业为主导，如北滘、狮山、玉山镇王人是如斯；要么有自己专有的特质产业，茅台镇可谓独树一帜。

经济堪比县城，产业自强门庭，东说念主口执续纠合，乃至达到了一些中小城市的限度，“小马拉大车”的问题愈发突显，镇级建制难以合适发展需要。

行动州里，不管经济何等推崇，王人仅仅下层行政单元。

莫得孤苦的霸术审批和房产等事务的解决权，地皮供应受到甘休，财政分派也受到县级政府的拘谨，而即便有了城市的体量，行政编制也只可按照城镇对待。

财权小，事权小，地权小，东说念主事权小，这是经济强镇靠近的四大逆境。

是以，强镇扩权或撤镇设市，就成为改日区画修订的蹙迫场合。

02

撤镇设市，会不会卷土重来？

常见的撤县设区/市，更多称呼与发展功能之变，不触及行政级别的退换。

撤镇设市，从镇到县级市，不仅仅称呼之变，更触及行政级别的擢升，亦然从“州里”到“城市”的高大逾越。

早在2019年，我国就打响了“特大镇改市”第一枪，浙江温州苍南县下辖的龙港镇，被改为“县级龙港市”，由浙江省辖，温州代管。

设市之前的龙港镇，位列寰球百强镇第17名，GDP非常300亿元，常住东说念主口近40万东说念主，非常很多县域的体量。

设市之后，短短几年，县级龙港市GDP总量飙升到410亿元，经济增速领跑于浙江各大县域，东说念主口也在执续流入，体现了行政区画修订的刚劲动能。

不外，这两年，在“行政区画保执总体踏实”的条目厦，不管是撤镇设市，已经更为渊博的撤县设区、撤县设市，乃至更多省会无比向往的“城市祛除”，王人暂时搁浅。

是以，迄今为止，龙港仍旧是寰球独一从镇升格为县级市的特大镇，“特大镇改市”多年未能扩容。

要知说念，不管是经济总量已经东说念主口限度，比浙江龙港过犹不足的地方不在少数。

现在，我国已出生5个千亿GDP强镇：广东佛山北滘镇、广东佛山狮山镇、江苏昆山玉山镇、贵州遵义茅台镇、苏州张家港杨舍镇，而东莞长安镇离千亿只消一步之遥。

遵义市茅台镇，江湖地位无东说念主不知，GDP更是迈过千亿大关，但在行政上仍属县级仁怀市下辖的镇域，这几年对于茅台镇升格为茅台市的命令不时于耳。

东莞长安镇，是中国手机制造的中心，2023年GDP靠近千亿，专家TOP5手机厂商OPPO、vivo王人落户于此，但在行政体系上还仅仅镇域。

不外，从镇到县级市，牵一发而动全身，触及行政体系的高大退换，相配于新增一批中小城市，其影响远比撤县设区设市更为复杂。

毕竟，特大镇，王人是县域中最具含金量的存在，一朝切块设市，与原有县域关系如何处理，而原有县域又将如何发展，王人是问题。

相通，我国行政区画相对复杂，各级区画单元不计其数，新增一些县级市，会否与精兵简政大场合相悖离，亦然要研讨的问题。

是以，“撤镇设市”多年未有进展，决策部门亦然慎之又慎，这一次能否百花齐放，仍需要不雅察。

03

撤镇设市难度不低，特大镇修订何去何从？

现在，特大镇修订已酿成三个修订场合：一是撤镇设市，二是修复镇级市，三是强镇扩权。

特大镇改市，有可能是升格县级市，即常说的“撤镇设市”，也有可能是修复“镇级市”，这在部分地区有所探索。

客岁初，河南南阳市出台耕种“镇级小城市”试点使命实施决策，选取了13个县市的11个镇行动“镇级市”探索试点。

天然内地行政体系中，并无“镇级市”之说，但在台湾省倒有镇级市存在，如彰化县彰化市、新竹县竹北市，属于名副其实的“县辖市”。

这一次河南探索的“镇级市”，并不触及行政级别的擢升，仍旧是县辖之下的镇级单元，仅仅行动小城市来进行打造。

换言之，即使成了镇级市，行政级别仍然是镇级，酌夺赋予副县级，而非县处级，从而与“撤镇修复县级市”酿成了离别。

然则，镇级小城市，将会按照城市进行对待，不仅有望得到渊博的县级解决权限，况且还有可能按照城市限度来退换东说念主口及地皮霸术，进而得到更大的发展空间。

然则镇级市，名不正言不顺，又是镇又是城市，不仅无上位法依据，况且名城杂沓词语、解决复杂，能否试验，存在更大的不笃信性。

事实上，现时，强镇扩权才是主要场合，亦然这一轮修订文献强调“赋予特大镇同东说念主口和经济限度阿谀适的经济社会解决权”的重心所在。

早在10多年前，广东、江苏等地就在探索强镇扩权，如不设任何区县、以“直筒子市”著称的东莞，20多个镇域基本王人享有县级解决权限，干系疏通也多是县处级。

天然，不管是聘请成为“镇级市”，已经“撤镇设市”升格为县级市，强镇扩权王人是第一步。

不管如何，特大镇王人迎来新一轮历史机遇期，这是新的重塑城市方式的洗牌契机。